Laboratorio Jurídico sobre Desahucios
Estudiantes de 3º Grado en Derecho (Grupos A y B)
Curso 2014/2015
Facultad de Derecho y CC. EE. y EE.
Universidad de Córdoba
A LA PRESIDENCIA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA
Los abajo firmantes, en calidad de representantes del tercer curso, grupos de mañana y tarde, de la asignatura de Derechos Reales del Grado en Derecho, de la Facultad de Derecho y CC. EE. y EE. de la Universidad de Córdoba, hacemos uso del derecho constitucional de petición cívica para hacer entrega, en nombre de los compañeros y compañeras del “Laboratorio Jurídico sobre Desahucios”, de una propuesta para que el Estado Español ratifique la Carta Social Europea, con ruego de que haga traslado de ellas a los Grupos Parlamentarios y a las administraciones competentes para que sean tomadas en consideración.
Este laboratorio jurídico sobre desahucios, “Derecho a la vivienda y a la esperanza”, es mucho más que un proyecto de innovación docente y de divulgación científica: es una experiencia ilusionante de inteligencia colectiva y compromiso social. Los estudiantes de Derecho que lo integramos demostramos así nuestra condición ciudadana y que la Universidad no puede existir al margen de la realidad. Durante tres meses hemos realizado trabajos de campo con afectados por desalojos de vivienda, plataformas ciudadanas, asociaciones de consumidores, juristas, técnicos de la administración pública o parlamentarios; hemos rastreado el concepto y protección de la vivienda en el Derecho Comparado, Derecho común y foral o autonómico; hemos estudiado la jurisprudencia española e internacional, especialmente su consideración en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y Tribunal Europeo de Derechos Humanos; hemos comprobado las numerosas causas subjetivas y objetivas de emergencia habitacional que comprometen los derechos humanos de las personas amenazadas de desalojo de su vivienda; y hemos estudiado un Derecho hipotecario que no termina de morir pero que conserva su capacidad de lesionar los derechos fundamentales.
Los estudiantes del “Laboratorio Jurídico sobre Desahucios” entendemos que no deben confundirse los conceptos de propiedad sobre un inmueble con el concepto de vivienda como bien jurídico y derecho humano. Recomendamos la redacción de un concepto jurídico de vivienda que pudiera servir para todas las normas que les afecten. Y proponemos que un mecanismo de protección del derecho a la vivienda, injustificadamente olvidado e incomprensiblemente desconocido, sería la ratificación por parte del Estado Español de la Carta Social Europea, lo que permitiría un cauce de reclamación para las personas y organismos afectados, además del sometimiento del Estado a sus comités e informes de control sobre las políticas de vivienda.
En Sevilla, a 2 de junio de 2015
Atentamente,
Antonio Manuel Rodríguez Ramos (30538263J) y estudiantes del Laboratorio Jurídico sobre Desahucios.
Derecho Civil. Facultad de Derecho y CC. EE. y EE.
Puerta Nueva S/N (14010) Córdoba. Andalucía.
LA NECESIDAD DE RATIFICAR LA CARTA SOCIAL EUROPEA POR EL ESTADO ESPAÑOL COMO GARANTÍA DE LA VIVIENDA EN CUANTO BIEN JURÍDICO Y DERECHO HUMANO
1.- CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LA VIVIENDA
Este es un problema que ha sido objeto de muchos planteamientos pero todos ellos difusos y abstractos. La vivienda debe ser consideraba un bien jurídico donde cada persona tiene derecho a desarrollar distintos derechos fundamentales constitucionales y estatutarios. La vivienda no puede ser considerada como un simple bien objeto de consumo sujeto a las leyes de mercado.
Lo importante de una vivienda es su función social. Es un bien jurídico y a la vez un derecho fundamental reconocido como tal en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que «toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad».
El hecho de que sea un Derecho fundamental hace que sea inherente a la persona y que nadie puede ser privado de ello. Por ello hay que garantizar no solo medidas para evitar que se prive a alguien del Derecho a la vivienda sino también garantizar el acceso a ella.
Por todo ello hemos pasado a desarrollar una serie de planteamientos para llegar a la conclusión de que la vivienda es un verdadero bien jurídico que debe ser protegido y reconocido a todo el mundo.
1. CARACTERÍSTICAS:
Tras un rastreo del concepto de vivienda en el Derecho Común y en el Derecho Foral y autonómico se deducen una serie de características que nuestro ordenamiento atribuye a la vivienda:
a) Vivienda como edificación:
El proyecto de Ley 31/05/2012 del País Vasco, define a la vivienda como edificio o parte de un edificio. Podemos definir a este, según la Real Academia Española como “Construcción fija, hecha con materiales resistentes (…)”.
Además, el artículo 3 de la Ley 18/2007 de 28 de diciembre de Cataluña, define a la vivienda como “edificación fija”. En este sentido también se manifiesta el artículo 42 bis de la Ley foral 24/2013 de 2 de julio de Navarra.
En el artículo 2 de la Ley de Arrendamiento Urbanos 29/1994 de 24 de noviembre define el arrendamiento de vivienda, considerando tal como “edificación habitable cuyo destino primordial sea satisfacer la necesidad permanente de vivienda del arrendatario.” Por lo tanto, para el legislador en este caso vivienda, en esencia, se trata de una “edificación habitable”.
b) Permanencia y habitualidad:
El Código Civil en su artículo 90 contempla que “El convenio regulador a que se refieren los artículos 81 y 86 de este Código deberá contener, al menos, los siguientes extremos: c) la atribución del uso de la vivienda y ajuar familiar”. “Uso” implica una cierta necesidad de permanencia y habitualidad. Ello también se manifiesta en el artículo 103.2º y 96 del Código con la misma expresión de “uso de la vivienda”; y en los artículos 822, 1320 y 1321 del Código en los términos: “vivienda habitual”.
Por otro lado, el artículo 21 del Decreto de 8 de febrero de 1946 por el que se aprueba la nueva redacción oficial de la Ley Hipotecaria entra en conflicto en parte con lo expresado con anterioridad en relación con lo que dispone el Código Civil, ya que permite que ésta pueda tener o no carácter habitual, confundiendo así concepto de vivienda: “En las escrituras de préstamo hipotecario sobre la vivienda deberá constar el carácter habitual o no, que pretenda atribuirse a la vivienda que se hipoteque”.
En este sentido, encontramos también el artículo 90 del CódigoCivil, que nos habla de “carácter permanente y habitual” y el artículo 4 de la Ley 8/2012 de 29 de junio de vivienda de Galicia; “destinado a alojamiento habitual de personas”.
c) Habitabilidad:
El ordenamiento jurídico español requiere que la vivienda esté en condiciones de habitabilidad, esto es, que se pueda vivir en ella.
En el artículo 2 de la Ley de Arrendamientos Urbanos, atribuye esta cualidad la vivienda (“edificación habitable”); también en su artículo 26 dicha ley prevé un derecho al arrendatario para poder suspender el contrato o desistir del mismo cuando la vivienda, modificada por obras de conservación o por obras acordadas por una autoridad competente, resulte inhabitable.
Se trata por tanto la habitabilidad, de un requisito indispensable para considerar a la vivienda como tal. Sin embargo, es destacable que este carácter atribuible a la vivienda no nace con esta ley en 1994, sino que ya en 1889 con el artículo 1558 del Código Civil, el legislador ya lo había introducido (“Si la obra es de tal naturaleza que hace inhabitable la parte que el arrendatario y su familia necesitan para su habitación, puede éste rescindir el contrato”).
Del mismo modo se refleja esta idea en la Ley de Propiedad Horizontal 47/1960, en concreto en los artículos 10 (“(…) requisitos básicos de seguridad, habitabilidad y accesibilidad universal (…)”), 17.4 (“Ningún propietario podrá exigir nuevas instalaciones, servicios o mejoras no requeridos para la adecuada conservación, habitabilidad, seguridad y accesibilidad del inmueble. El artículo 3 de la Ley 18/2007 de 28 de diciembre de Cataluña establece “vivienda (…) si acredita el cumplimiento de las condiciones de habitabilidad que fija la presente ley y la normativa que la desarrolla (…)”.
Por otra parte, el artículo 4 de la Ley 8/2012 de 29 de vivienda de Galicia establece “(…) en condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad idóneas.
d) Vivienda como vía para el mantenimiento de la integridad personal y familiar:
El Código Civil tiene como objetivo el mantenimiento de la integración familiar e incluso en aquellos casos de separación. Esto se puede observar con claridad por lo que dispone en los artículos 96 y 103.2º.
En el primero de ellos se expresa en los siguientes términos “En defecto de acuerdo de los cónyuges aprobado por el Juez, el uso de la vivienda familiar y de los objetos de uso ordinario en ella corresponde a los hijos y al cónyuge en cuya compañía quede (…) Para disponer de la vivienda y bienes indicados cuyo uso corresponda al cónyuge no titular se requerirá el consentimiento de ambas partes o, en su caso, autorización judicial”. Por tanto, prevaleciendo para el legislador la unidad e integridad familiar, el uso de la vivienda familiar corresponderá al cónyuge que en cuya compañía queden los hijos e, incluso, cuando este no sea el titular de la vivienda.
El segundo precepto al que hemos hecho referencia (103.2º) también se dirige hacia la misma dirección, por cuanto indica que la determinación del cónyuge en cuyo uso quedará la vivienda familiar depende exclusivamente del “interés familiar más necesitado de protección”.
e) Accesibilidad Universal:
El Real Decreto Legislativo 1/2013 de 29 de noviembre, por el que se aprueba el texto Refundido de la Ley General de Derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, la define como “condición que deben cumplir los entornos, servicios (…) para ser comprensibles, utilizables, y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad”.
En las leyes especiales del Derecho común se plantea como requisito básico la accesibilidad universal a la vivienda, es decir, el acceso a la vivienda de todos los sectores sociales, contemplando así el reconocimiento de la vivienda de protección oficial para aquellos que tengan más dificultad de acceso a la misma (Artículo 10 de la Ley de Propiedad Horizontal 49/1960, de 21 de junio; y Preámbulo de la Ley de Arrendamientos Urbanos 29/1994, de 24 de noviembre)
El artículo 88 de la Ley de Vivienda de Galicia establece que ha de garantizarse la movilización de viviendas a sectores especiales de la población como jóvenes, víctimas de violencia de género o aquellos que pretendan acceder a la vivienda por primera vez.
En el artículo 5 de la Ley de Arrendamientos Urbanos 29/1994, de 24 de noviembre se excluyen de esta ley una serie de supuestos de arrendamientos, interpretando que ello es así por considerar que no es vivienda en dichos casos:
– Los arrendamientos de fincas urbanas celebrados por temporadas, sea de verano o cualquier otra temporada.
– Las fincas de actividad industrial artesanal, comercial, profesional, recreativa, asistencial, cultural o docente.
En estos artículos podemos constatar que la palabra vida y vivienda aparecen relacionadas entre sí, pues una es la consecuencia de la otra.
2. SUPUESTOS PROBLEMÁTICOS:
Según las características que hemos visto de la vivienda, tenemos que destacar una serie de conceptos, que, sin ir más lejos, están regulados en la Ley, y que pueden resultar contradictorios con el concepto de vivienda en sí.
En primer lugar, las viviendas deshabitadas, el proyecto de Ley 31/05/2012 del que hemos hablado anteriormente, las define como las que incumplen su función social por encontrarse desocupadas de forma continuada, durante un tiempo superior a dos años sin causa alguna que pueda justificar su no utilización en los términos previstos en esta ley y normativa de desarrollo.
Este concepto puede entrar en conflicto con la característica de la habitabilidad, ya que es necesaria la presencia de personas en la misma. Como sabemos, una vivienda vacía, es solo un inmueble.
En segundo lugar la vivienda de segunda residencia, es la vivienda de titularidad de quien disponiendo de una vivienda principal, utiliza otra de modo intermitente o en estancias personales.
Para que una vivienda sea calificada como tal, es necesario como hemos visto, la habitualidad, por lo que una segunda vivienda nunca puede ser descrita como “vivienda”.
3. ¿BIEN JURÍDICO O BIEN INMUEBLE?
Una vez realizado el rastreo en el Derecho común y foral, entendemos como vivienda al “bien jurídico cualificado, considerando aquel como todo espacio cerrado no necesariamente edificado, que precisa ser habitualmente habitado y que es el punto de partida de una serie de derechos y necesidades vitales”.
La vivienda es considerada como bien jurídico, que el derecho deber amparar o proteger. Es necesario que exista una norma que lo proteja, decidiéndose así a través de la materia legislativa su naturaleza como bien jurídico. Siendo objeto de protección no sólo la propiedad de la vivienda, sino también cualquier derecho real o personal, cuyo ejercicio por el titular pueda servir de base para que la familia tenga su sede física.
El Derecho Civil dispensa un tratamiento especial a esta realidad. Es objeto de protección no sólo la propiedad de la vivienda, sino también cualquier derecho real o personal, cuyo ejercicio por el titular pueda servir de base para que la familia tenga su sede física. Así se recoge en diferentes normas como son el Código civil, Ley de Arrendamientos Urbanos, Ley Hipotecaria y en la Ley de Propiedad Horizontal.
Por su parte, el Código Penal, tipifica como delito las conductas acosadoras en el ámbito de la vivienda, dada su proliferación en la última década se pretende tutelar el derecho al disfrute de la vivienda por parte de propietarios o inquilinos frente a los ataques dirigidos a unos u a otros a abandonarla.
En el art. 47 CE, se precisa minuciosamente el derecho a la vivienda deriva de la superación del concepto de la vivienda únicamente como objeto de la propiedad privada para pasar a ser considerado uno de los elementos básicos para la existencia humana; ello ha llevado a la necesidad de regular no sólo la vivienda en cuanto edificación (inmueble) sino también la vivienda en cuanto conjunto de bienes que constituyen “el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada”. El disfrute como objeto directo del derecho incluye la regulación del conjunto de elementos que, junto al inmueble, permiten hacer efectiva la consideración de la vivienda como digna y adecuada (urbanización, servicios, seguridad, condiciones higiénicas, etc.), siendo éste el elemento clave del derecho, con independencia del título en virtud del cual se disfrute la vivienda (propiedad o arrendamiento). Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su Observación nº4 , vivienda digna es aquella donde los ciudadanos o las familias pueden vivir con seguridad, paz y dignidad.
Por tanto, consideramos que la vivienda es un bien jurídico, ya que este se define como el objeto que el Derecho ampara o protege. El carácter jurídico resulta de la creación de una norma jurídica que sanciona la conducta que llegue a lesionar el bien jurídico.
Sin embargo, ciertamente definir “bien jurídico” es tarea complicada, objeto de discusión doctrinal fundamentalmente en el siglo XIX y de manera especial en el orden penal, dado que el Derecho penal tiene como fin primordial la protección de bienes jurídicos.
En el origen del concepto de “bien jurídico”, este se definía como “aquellas condiciones de vida en común de las que el Estado es garante”, pero esta no ha sido la única al respecto.
En este proceso han participado autores como Binding (bien jurídico como “creación valorativa del legislador”), Von Liszt (con una postura opuesta al anterior, delimitando bien jurídico como “interés jurídicamente protegido”), Honing (bien jurídico es “el fin reconocido por el legislador en los preceptos individuales en su fórmula más sucinta”), la escuela de Kiel (bien jurídico como limite al ius puniendi del Estado), Welsel (bien jurídico es definido como “todo estado social deseable que el Derecho quiere resguardar de lesiones); Bricola, González Rus, Roxin, Fiandaca y otros pertenecientes a las tendencias jurídico-constitucionales, que tienen como referente directo la Constitución, donde se consagran dos órdenes de valores (la Constitución y la ley penal, debiendo coincidir los insertos en una y otra); Mir Puig, Berdugo Gómez, Häberle, Hassemer, Días Pitay otros que siguen las tendencias sociológicas, concepciones de carácter social o sociológicas, en las que el concepto de bien jurídico gira en torno al daño social.
Actualmente se habla de una crisis de la teoría del bien jurídico, en cuanto instrumento suprapositivo de legitimación. Cada vez más autores ponen en duda que resulte sin más, convincente la respuesta que, tradicionalmente, ha venido siendo ofertada mediante la (aparentemente sencilla) fórmula: si se protegen bienes jurídicos, la criminalización es legítima, si no se protegen bienes jurídicos, se trata de una tipificación ilegítima.
Al respecto, se dice que dicha sensación de crisis proviene de la imposibilidad de alcanzar las expectativas que no se está en condiciones de cumplir.
Hemos tratado el concepto de bien jurídico desde una perspectiva mayoritariamente penalista dado que es una cuestión fundamental que delimitar para el Derecho Penal, como rama del Derecho Público que regula la potestad punitiva del Estado.
Así mismo, hemos dicho que la vivienda implica un espacio cerrado dentro de un edificio, que debe ser digno, habitable y estar habitado por una persona o una unidad familiar para el desarrollo de las funciones humanas elementales, en condiciones de seguridad y funcionalidad adecuadas. También hay que en el concepto de vivienda aquel espacio en el que vive habitualmente, por ejemplo, un marinero, es decir, un barco, o incluso, aquellos que habitan en una caravana.
Otro requisito esencial para que sea valorada una vivienda como tal es la necesidad de ser habitualmente habitado. Como ya hemos dicho anteriormente, la Ley de Arrendamientos Urbanos, con la cual estamos de acuerdo, excluye del ámbito de aplicación de dicha ley los arrendamientos de fincas urbanas celebrados por temporadas.
Es precisa pues la habitualidad, que implica a su vez vida en la vivienda, pues sin ella esta no podría considerarse vivienda. El propio término se refiere a ello: vivienda, que es el gerundio de vida.
Por último, miramos la vivienda como plataforma de una serie de derechos y necesidades vitales, esto es, como punto de partida para ejercer otros derechos como son: la intimidad personal y familiar, la integridad física y moral, la dignidad de la persona, el libre desarrollo de la personalidad, etc.
La vivienda es plataforma de derechos fundamentales
Como hemos tenido la ocasión de señalar anteriormente, nuestra Carta magna considera que ” Todos tenemos derecho a una vivienda digna y adecuada”.
Lo que ha pretendido plasmar nuestra Constitución con este precepto es la idea de que la vivienda lleva inclusive, como su propia composición léxica indica, vida, es decir, que alguien habite en ella, ya que sin vida no sería más que una mera estructura física. Para es necesario que se encuentre rodeada de unas condiciones básicas y apropiadas, físicas y emocionales, que protejan el derecho más inherente de la persona, junto al derecho a la vida. Hablamos de la dignidad de la persona.
El Comité de Derechos Urbanos de Naciones Unidas, en su observación general número 4 aclara y define que una vivienda digna es el espacio donde los individuos o las familias puedan vivir en seguridad, paz y dignidad.
En pocas palabras, una vivienda digna y adecuada es sinónimo de seguridad jurídica en la tenencia, una vivienda fija y habitable, una vivienda de calidad, asequible y accesible económicamente, una vivienda habitable, con disponibilidad de servicios, facilidades e infraestructuras, y adecuación social. La vulneración de esos factores afecta sensiblemente a la integridad física y mental de las personas, es decir, a su salud y calidad de vida así como a diversos derechos que nuestra propia Constitución Española califica en su texto bajo la rúbrica de “derechos y libertades fundamentales”, y es que no podemos apartar la mirada y olvidarnos de que la vivienda es el pilar fundamental, es el objeto jurídico que permite el desarrollo de lo que la doctrina denomina como “derechos de la personalidad”. No podemos negar por tanto que la vivienda merece protección jurídica, como bien dicta la STS 119/2001, de 24 de mayo, en la que el Tribunal Constitucional relaciona el derecho a la inviolabilidad del domicilio con el derecho a la dignidad de la persona y a la integridad física y moral.
De la misma manera, no podemos entender protegidos el derecho a la intimidad y el derecho al honor, regulados en el artículo 18 de la Constitución Española, sin una vivienda que sirva como refugio de seguridad y paz para las personas y las familias. Para salvaguardar la efectividad de estos derechos el legislador ha regulado la inviolabilidad del domicilio, que tiene como finalidad principal el respeto del ámbito de la vida privada de las personas, es decir, respetar el derecho a la intimidad o privacidad, el derecho a no tener que soportar intromisiones no queridas en el ámbito de la vida personal.
Si se habla del inviolabilidad del domicilio es porque es en el interior de una vivienda donde frecuente, por no decir mayoritariamente, se producen estas intromisiones. Luego, podemos afirmar que existe un nexo de unión indisoluble entre la vivienda y el derecho a la intimidad. Sin vivienda no podríamos hablar de intimidad.
No cabe duda de que la vivienda es una prolongación de la personalidad y a este respecto cabe nombrar la STS 10/2002 de 17 de Enero, cuyo estimación logró que el artículo 557 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que permitía el registro de habitaciones de hotel sin la necesidad de una orden judicial, así como las STS 22/1984 de 17 de Febrero y STS 189/2004, de 2 de noviembre, que establecen que el domicilio inviolable es el lugar en el que vivir la persona y ejerce su libertad más intima y para ello el domicilio debe estar habitado por personas.
El derecho a la igualdad, protegido en el artículo 14 de la Constitución Española, se plasma en la vivienda como el derecho a la igualdad en relación al acceso a la vivienda por razón de raza o color, origen, religión, sexo, situación familiar o discapacidad. La Ley de Igualdad de Acceso a la vivienda dispone que ninguna persona puede negarse a alquilar o vender una vivienda, negociar el acceso a ella, negar su disponibilidad o alojamiento, establecer diferentes términos, condiciones o privilegios para su venta o alquiler o negar a cualquier persona el acceso o instalación de un servicio, así como negar a otorgar un préstamo hipotecario, a la información de este o incluso a establecer diferentes términos o condiciones para la compra del préstamo solo por las razones expuestas anteriormente.
Comúnmente se dice que “no hay mayor desigualdad que tratar igual a lo que es diferente” . Una vez más observamos en la vivienda una protección adicional para aquellos que lo necesitan para garantizar así el derecho a la igualdad. De esta manera, La Ley de Igualdad de Acceso a la vivienda garantiza la realización de reformas razonables en su vivienda o áreas comunes que sean necesarias para que una persona discapacitada pueda usar y disfrutar de la vivienda.
Por su parte, el Tribunal Constitucional también ha reconocido el derecho de igualdad en la vivienda en sus resoluciones. Tal es el caso de la STS 222/1992 de 1 de Diciembre, en la que se declara el artículo 58 LAU inconstitucional por atentar contra el artículo 14 de la Constitución Española, ya que permitía la discriminación a las parejas de hecho en cuanto a la subrogación de un contrato de alquiler de vivienda.
Los desalojos forzosos pueden tener consecuencias graves en el derecho a la educación y el derecho a la seguridad personal. Los desalojos forzosos provocan que la escolaridad de los niños se interrumpa temporal o definitivamente. Además, solamente la experiencia de un lanzamiento puede causar síntomas traumáticos que perjudican la capacidad de los niños para asistir a clase.
Como principio rector, el derecho a la vivienda goza de la protección que despliega el artículo 53.3 de nuestra Constitución, que dicta que “…podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que lo desarrollen”. El reconocimiento constitucional del derecho a la vivienda conlleva la idea de justiciabilidad, es decir, su posible alegación ante los Juzgados y Tribunales. Con esta afirmación podemos concluir que el derecho a la vivienda también garantiza el derecho fundamental recogido en el artículo 24 de la Constitución Española, el derecho a la tutela efectiva, véase la STS 1/2014 de 13 de Enero, en el que se vulneró el derecho a la tutela efectiva al no obtenerse una resolución motivada que podía haber evitado el lanzamiento de su vivienda familiar.
La necesidad de proteger la vivienda
Puede que el derecho a la vivienda se trate en apariencia de un principio rector, pero es de conocimiento de todos los españoles que el derecho a una vivienda digna y adecuada es un derecho fundamental, y por lo tanto merece la protección digna de ello.
Ya en nuestro Derecho Civil Común es de suma importancia señalar que, tanto en su artículo 1.320 C.c como en el articulo 96 del mismo cuerpo legal, dan primacía a la posesión de la vivienda sobre la propiedad de la misma.
Se trata de una excepción a la regla general ya que en la mayoría de los supuestos se protege a la propiedad por encima de cualquier otro derecho. No obstante, para nosotros es un atisbo de luz que nos mostraría que una mayor protección del derecho a una vivienda digna y adecuada es posible.
Por su parte, en el Derecho Foral, es el artículo 88.1 de la Ley de la vivienda de Galicia establece que las Administraciones Públicas podrán fomentar el acceso a la propiedad de las viviendas a través de programas de apoyo al alquiler con opción a compra, de manera que el inquilino pueda acabar adquiriendo la vivienda en la que vive de alquiler, deduciendo el precio de venta una parte de los importes satisfechos en concepto de renta.
Finalmente, no nos podemos olvidar del ámbito Internacional. Dentro del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se garantiza no solo el derecho a que toda persona pueda acceder a la vivienda, es decir, el derecho a la vivienda, sino también el derecho de toda persona a mantenerse en ella, el decir, el derecho de vivienda. Se trata de derechos distintos pero que se aúnan en una misma finalidad. La vivienda significa el derecho de todos a acceder a ella, pero también debe significar respuestas por parte de los poderes públicos para garantizar la seguridad de su tenencia. La vivienda cumple una función social y tiene rango, por tanto, de derecho humano.
En virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados tienen la obligación de lograr gradualmente el pleno ejercicio del derecho a una vivienda adecuada y debe garantizarlo desde tres puntos de vista: su respeto, su protección y su realización. El artículo 11 de este cuerpo legal reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, y en ellos se incluye el derecho a una alimentación adecuada, vestido,vivienda….
La Carta Social Europea, que es el primer Tratado Internacional específicamente destinado a regular los derechos económicos y sociales, así como la Sentencia de Estrasburgo de 18 de Octubre de 2011, reconocen el derecho de toda persona al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia.
Como estos, numerosos cuerpos legales internacionales de protección de derechos humanos protegen la vivienda como un derecho humano. Así, el CEDH regula en su articulo 8 el respeto del domicilio y de la vida privada y familiar de las personas, que incluye el derecho a una vivienda digna y adecuada y su articulo 13 posibilita medios de protección que eviten el desalojo de personas de su vivienda.
De lo expuesto podemos concluir que el derecho a una vivienda digna y adecuada es merecedor de una mayor protección en nuestro Ordenamiento Jurídico. Queda más que demostrado que sin la existencia de una vivienda dejaríamos desprotegidos muchos de los derechos fundamentales que regula nuestra propia Constitución, y es que una vivienda digna y adecuada es el objeto jurídico donde se arropa la dignidad humana, luz de guía del derecho a la vida, a la integridad física y moral, de la libertad y seguridad, de la educación, de la igualdad, del derecho a la intimidad y el derecho al honor…..
Contar con una vivienda adecuada es un derecho humano fundamental y por ello es necesario el compromiso de los poderes públicos para asumir e impulsar la modernización y actualización del marco legislativo en el que se regula la vivienda para poder afrontar y ejercer con mayor eficacia sus responsabilidades y atribuciones.
II.- RATIFICACIÓN CARTA SOCIAL EUROPEA
La Carta Social Europea (CSE) es el Tratado europeo de derechos sociales por excelencia que fue adoptado en 1961 como complemento al Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDDHH) del año 1950 en el seno del Consejo de Europa.
La Carta Social de 1961 ha tenido numerosas modificaciones. La más importante se llevó a cabo en 1996, que entre otras cosas amplía el catálogo de derechos, hasta un total de 31 artículos, incluyendo una cláusula transversal de no discriminación.
Esta carta intenta dar solución a los problemas sociales y dentro de estos problemas sociales encontramos el del derecho a la dignidad del trabajo, derecho a la conciliación de la vida familiar y laboral, derecho a la protección de la pobreza y la exclusión social y el derecho a la vivienda entre otros, a consecuencia de la crisis, la pérdida de las viviendas ha aumentado de una forma desorbitada afectando a familias, personas que se han quedado sin empleo y recursos económicos, jubilados y sobre todo ha afectado a niños, por todo ello el fin primordial es que los países den solución a estos problemas.
España se define a sí misma como un Estado social y democrático de Derecho y lo hace en el Título Preliminar de su Constitución. El artículo 1 declara que “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”.
La fórmula del estado social, supone un mayor compromiso y una mayor capacidad de intervención en las dinámicas sociales. Esta fórmula adoptada en nuestra Constitución, nos sirve para reforzar la idea de que un Estado democrático no puede dejar de ser, al mismo tiempo un Estado social, un Estado que se preocupe de garantizar a los ciudadanos en ejercicio real de los derechos sociales y que preste protección en determinados ámbitos, como la vivienda, la enseñanza o la sanidad.
Este mismo País, pese a lo expuesto y aun habiendo firmado la Carta Social Europea, no ha ratificado esta última revisión, a pesar de que el Texto entró en vigor el 1 de julio de 1999.
Esta parábola descendiente que dibuja el Estado social español desde la adhesión a la CSE en 1961 hasta la adopción de una postura pasiva ante el Tratado más importante en Europa en materia de derechos sociales, constituye el objeto de nuestra petición.
Consideramos negativo el proceso de involución de la internacionalización social de España y la postura de Europa ante la Carta Social Europea.
Por otra parte, si nos trasladamos al ámbito autonómico, en especial nuestra Comunidad Autónoma andaluza, en el desarrollo de sus políticas sociales ha demostrado una sensibilidad mayor hacia la Carta Social Europea. De hecho, en el artículo 9.1 de su Estatuto de Autonomía hace una cita expresa a la Carta Social Europea, al afirmar que:
“Todas las personas en Andalucía gozan como mínimo de los derechos reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y demás instrumentos europeos e internacionales de protección de los mismos ratificados por España, en particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea.”
En base a lo expuesto, y para reforzar la necesidad deratificación por parte de España de la Carta Social Europea revisada de 1961 declaramos las siguientes razones:
1.- España un Estado social, declarado en el artículo 1.1 de la Constitución Española.
2.- Las Comunidades autónomas han aprobado instrumentos legislativos en los que son constantes las referencias a la Carta Social Europea.
3.- La constitución recoge en su articulado los derechos sociales reconocidos en su carta social europea de 1961.
4.- Aproximar dos principios aparentemente antitéticos, “como es el principio de libertad económicas y el de igualdad social, para identificar en dicha síntesis una nueva base legitimadora del Estado.
5.- Para ser una democracia avanzada, ya que supondría una regeneración de la misma y de la constitución socio económico española.
6.- Contribuir a la elevación del nivel de protección jurídica de los españoles.
7.- Para garantizar los mismos derechos y deberes que los demás países que han firmado dicha carta como es el caso de Rusia, Serbia, Austria entre otros.
8.- Para que se lleve a cabo de manera efectiva su protección, defensa y ampliación del ámbito de aplicación.
9.- Para que se culmine la internacionalización social de España.
10.- Esta ratificación conllevaría una aplicación más efectiva del art. 10 y 96 CE y ayudaría a mantener la competitividad económica de la economía de la Unión y conseguir la igualdad entre Estados.
11.- Para que España adopte el Protocolo de reclamaciones colectivas, con el fin de reforzar el sistema de aplicación de estos derechos sociales.
12.- Su ratificación no supondría modificar la legislación vigente.
13.- Su ratificación no supondría ningún tipo de coste económico.
Por lo anteriormente nombrado, reivindicamos la necesidad de que España ratifique la revisión de la Carta Social, con el objetivo de garantizar los mismos derechos y deberes que los demás países integrantes de “La Carta”.
